美国的大会有哪些问题?
1 效率低下,会议内容繁杂。美国国会是两院制,参议院50个席位,共和党26席,民主党24席;众议院435个席位,每个州至少有一名议员,多者不超过两名(怀俄明州只有一个众议员)。每四年一选,选举人票数等于各州选举人数之和。在众议院中,一个党要控制超过半数的议席才能执政,而控制参议院则需要控制在三分之二以上。因此在美国任何一国会得到简单多数的政党都要比在其他民主国家容易得多——只要这个党能在全国获得一半左右的选民投票。
以今年三月特朗普弹劾案在参政院的审理为例,虽然民主党占了三分之二以上的席位,但是要想在参议院给特朗普定罪行必须得到半数(203)人的同意,即使加上非美籍人士,他们也只多了三张反对票。即便是在大选年,总统的权力还是很稳定的。 但这同时也导致了国会的决策效率很低,一个法案要经过几轮的讨论和修正才能通过。例如今年的联邦预算案,从总统出访到正式签署,前后拖了几个月的时间。还有像税改这样旷日持久的大案,自2017年初成立税改委员会开始论证起,到12月最终出台,期间经过了多少议案,有多少人参与了讨论,恐怕连国会议员自己也记不清了。国会在一些“次要”问题上所花费的时间精力甚至让许多外国领导人感到惊讶——比如去年特朗普与特朗普通电话后,为了确认白宫有没有把电话内容如实转达,国会还专门要求特朗普的代表就通电话的内容再向国会作一次陈述。
2 美式的议事流程往往让外宾感到困惑。首先是没有限制的发言时间,每次发言不论长短都没有人打断或质疑;其次是一个问题可以多次被提到,哪怕前一次提问已被解答。对于习惯了一问一答或者一个议题一次性讨论完的人来说,这种没有“流程表”而是完全凭与会者兴趣来的议事方式简直不可思议。
不过这也在一定程度上保证了所有关心议题的人都可以充分发表自己的看法,无论这些意见是否已被提出过几次。