科技部是拆分还是合并?

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从历史沿革看,科技部和中央直属机关事务管理局都是1980年成立的,当时叫国家科学技术委员会(简称“国家科委”)。 为了适应改革开放需要,1985年成立了中国新技术开发协会,作为国家科委管理下的社团组织。

1987年,国务院机构编制委员会批复成立国家自然科学基金委员会,作为独立的投资主体和政府对基础研究的资助单位;同时,为加强对国家重点工程建设项目的领导和管理,设立了国家海洋局,由国家科委归口管理。这样,就形成了现在的科技部(正部级)、国家自然科学基金委员会(副部级)和国家海洋局(副部级)三个单位的基本格局。 为了加强全国科学计划的宏观管理和统筹协调,1993年又组建了中华人民共和国科学技术部。

从历史上看,科技部应该是分出来的。但分出来以后,其所属的国家自然科学基金委员会和国家海洋局又都是副部级单位。 那么现在为什么要合并呢? 主要是基于这样的考虑:

一是实现资源的优化配置。近年来,国家对科技投资的力度一直在加大,2006年的投入达746亿元,比1996年增长了4倍多,占GDP的比重也由0.6%提高到了1.3%。这些资金的使用涉及到多个部门,如果分别管理,就容易产生重复建设和资源浪费现象。需要通过整合部门职能,实现科技资源配置的最优。

二是促进科技体制改革。当前,深化科技体制改革的一个重要内容就是建立健全公共科研体系,而作为政府部门的科技部和国家自然科学基金委员会都存在着“官办”色彩浓、公共服务功能弱的问题,与建立公共科研平

台的要求不相称;另外,一个部门的经费如果长期大量地依赖财政拨款,也会抑制其积极性的发挥。通过合并,可以有利于转换机制,更好地提供公共服务。

三是顺应国际大势。目前国际上科技管理部门的设置越来越注重协调和统筹,如美国有农业部,但有农业部、商务部等,日本有国土交通省,但也有建设省等。这种划分一方面有利于专业管理的精细,另一方面也有利于统筹协调的宏观性。

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